Συμβάσεις παροχής “ εξειδικευμένων ” υπηρεσιών σε ΟΤΑ – Καλές Πρακτικές Προσυμβατικού ελέγχου – Προτάσεις τυποποίησης διαδικασιών ΔΙΗΜΕΡΙΔΑ ΚΕΔΕ Θέμα : Ελεγκτικό Συνέδριο και Δήμοι Νομιμότητα, Διαφάνεια, Αποτελεσματικότητα Γιώργος Γαλανός, Λέκτορας Τμήματος Οικονομικών Επιστημών Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης Μέλος Επιστημονικού Συμβουλίου (ΙΤΑ)

Αξιολόγηση λειτουργίας και βελτίωση της αποδοτικότητας των ΟΤΑ στο σκέλος των διαγωνιστικών διαδικασιών Τα ζητούμενα Το νέο π εριβάλλον Οι νέες α π αιτήσεις Διαχείριση αλλαγής

Τα ζητούμενα όπως διαπιστώνονται «κεντρικά»…

 Δαιδαλώδες θεσμικό πλαίσιο.  Ο κατακερματισμός του θεσμικού πλαισίου μεταξύ των ΟΤΑ και άλλων δημόσιων αρχών και φορέων, ειδικά στα πεδία των συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών.  Η ύπαρξη διαφορετικών καθεστώτων για τις συμβάσεις των ΟΤΑ, π. χ. διαφορετικό δίκαιο και διαδικασίες για συμβάσεις έργων, εργασιών - υπηρεσιών, μελετών και ΣΔΙΤ, καθώς και μεταξύ μειοδοτικών και πλειοδοτικών διαγωνισμών.  Μεγάλοι χρόνοι ανοχής, δηλαδή χρόνος που μεσολαβεί από την αναγνώριση της ανάγκης έργου ή προμήθειας ή υπηρεσιών μέχρι την ολοκλήρωση της διαγωνιστικής διαδικασίας.  Τεράστιος όγκος εγγράφων και γραφειοκρατικές διαδικασίες.  Χρονοβόρες διαδικασίες με υπερβολική γραφειοκρατία και εξωτερικοί έλεγχοι από τη λήψη της απόφασης μέχρι την αποπληρωμή του έργου.  Σοβαρές ελλείψεις στελεχιακού δυναμικού ειδικά σε πιο εξειδικευμένα αντικείμενα.

Το νέο περιβάλλον – οι θεσμικές παρεμβάσεις

Το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων ( Ε. Σ. Η. ΔΗ. Σ.) ( Ν. 4155/2013) Το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων ( ΚΜΔΣ ) H Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων ( ΕΑΑΔΗΣΥ ) Ν. 4281/2014 ( Α 160) Ενοποίηση και Απλοποίηση του Δικαίου Δημοσίων Συμβάσεων ( προμηθειών, υπηρεσιών και δημοσίων έργων ) Συμφωνίες – Πλαίσιο με προμηθευτές

Το σύγχρονο περιβάλλον λειτουργίας των ΟΤΑ και οι προκλήσεις για την βελτίωση της Οικονομικής τους λειτουργίας

Τα δεδομένα των ΟΤΑ την τελευταία 5 ετία Η ε π ιδείνωση της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ Ραγδαία ε π ιδείνωση του κοινωνικοοικονομικού π εριβάλλοντος και της κοινωνικής συνοχής Η μείωση του π ροσω π ικού των ΟΤΑ και της στελέχωσής τους Μη ολοκλήρωση της διοικητικής μεταρρύθμισης στη κατεύθυνση της διασφάλισης μιας αποτελεσματικής πολυεπίπεδης διακυβέρνησης

Οι νέες προκλήσεις …. Αξιο π οίηση της ακίνητης Περιουσίας Αύξηση των ιδίων εσόδων Μείωση των λειτουργικών δα π ανών Διασφάλιση της λειτουργικότητας με δεδομένη τη μείωση του Προσωπικού

Οι βασικές π ρομήθειες - εργασίες - υ π ηρεσίες των ΟΤΑ σε διαγωνιστική διαδικασία Καύσιμα Τρόφιμα Συντήρηση οχημάτων / ανταλλακτικά Προμήθεια ελαστικών Συντηρήσεις Σχολικών Κτιρίων Προμήθεια κάδων Προμήθεια υλικών ύδρευσης – α π οχέτευσης Προμήθειες για οδο π οιία / οικοδομικών υλικών Συντηρήσεις π αιδικών χαρών / ηλεκτροφωτισμού Οι νέες π ροκλήσεις ….. Ανάθεση μέρους υ π ηρεσιών ΟΤΑ π χ καθαριότητα, λειτουργία ΧΥΤΑ κλ π. Αξιο π οίηση χρηματοδοτικών εργαλείων π χ διαγωνισμός Leasing για αγορά εξο π λισμού, οχημάτων κλ π. Αξιο π οίηση των θεσμών συμβάσεων π αραχώρησης. Συμβάσεις υ π ηρεσιών π ου χρηματοδοτούνται α π ό τα ίδια τα έσοδα π ου π ροκύ π τουν α π ό την εκμετάλλευση του έργου π χ στάθμευση, τετραγωνικά κλ π. Συμβάσεις υ π ηρεσιών /π ρομηθειών με εκχώρηση αντα π οδοτικών τελών ηλεκτροφωτισμού / ύδρευσης.

Λειτουργική ανάλυση ενός διαγωνισμού Τεχνική Μελέτη – οριζόντια και κάθετα χαρακτηριστικά Νομικό κομμάτι τεύχους π ροκήρυξης - διαδικασία Α π οφάσεις π ριν τη διαγωνιστική διαδικασία Διαγωνιστική διαδικασία Προσυμβατικός Έλεγχος

Τυ π ο π οίηση α π οφάσεων ανά είδος. Νομικό μέρος διαδικασιών και χαρακτηριστικά υ π οψηφίων αναδόχων Αξιο π οίηση καλών π ρακτικών ( ολοκληρωμένων διαδικασιών ) Μείωση χρόνου και ζητημάτων π ροσυμβατικού ελέγχου

Ενδεικτικές καλές πρακτικές….

Ε π ιτυχημένη Ολοκλήρωση π ροσυμβατικού ελέγχου Τεκμηριωμένη ανάλυση – αδυναμίας και οικονομικής ωφέλειας Α π αιτούμενος νέος εξο π λισμός α π ό ανάδοχο - ε π ίλυση ζητήματος ε π οχικότητας Ανοικτός Διεθνής Ηλεκτρονικός Διαγωνισμός € συμ π. Φ. Π. Α Αποκομιδή απορριμμάτων και καθαρισμός κοινόχρηστων χώρων.

Ε π ιτυχημένη Ολοκλήρωση π ροσυμβατικού ελέγχου Τεκμηριωμένη ανάλυση οικονομικής ωφέλειας Μεταφορά κόστους και π αρακολούθησης συντήρησης στον π άροχο Ανοικτός Διεθνής Διαγωνισμός € π λέον Φ. Π. Α Leasing μηχανημάτων Προμήθεια μέσω χρηματοδοτικής μίσθωσης μηχανολογικού εξοπλισμού Καθαριότητας με παράλληλη συντήρηση των ειδών για μία πενταετία.

Ε π ιτυχημένη Ολοκλήρωση π ροσυμβατικού ελέγχου Τεκμηριωμένη ανάλυση οικονομικής ωφέλειας Χρηματοδότηση κόστους με εκχώρηση ανταποδοτικών εσόδων Μεταφορά κόστους και π αρακολούθησης συντήρησης στον π άροχο Ανοικτός Διεθνής Διαγωνισμός € συμ π. Φ. Π. Α Προμήθεια με εγκατάσταση φωτιστικών και λαμπτήρων τύπου LED, 8 ετή συντήρηση αυτών και προμήθεια ιστών οδοφωτισμού.

Ε π ιτυχημένη Ολοκλήρωση π ροσυμβατικού ελέγχου Τεκμηριωμένη ανάλυση οικονομικής ωφέλειας Χρηματοδότηση έργου με ποσοστό εκ των εσόδων Μεταφορά κόστους και π αρακολούθησης συστήματος στον π άροχο Ανοικτός Διεθνής Διαγωνισμός € συμ π. Φ. Π. Α Παροχή Υπηρεσιών για την Εφαρμογή και Λειτουργία Συστήματος Ελεγχόμενης Στάθμευσης.

Τυ π ο π οίηση π ροτύ π ων Αξιοποίηση Καλών Πρακτικών Δημιουργία μόνιμης επιτροπής με Ελεγκτικό Συνέδριο για την παρακολούθηση των εξελίξεων Μείωση προβλημάτων - αύξηση των ολοκληρωμένων διαδικασιών

Ευχαριστώ πολύ για την προσοχή σας !