Ενδικοφανής προσφυγή 07.04.2016

Έννοια Ά. 25 ΚΔΔ Προβλέπεται από ειδικές διατάξεις (όργανα – προθεσμία) – τυπική προσφυγή Ασκείται κατά εκτελεστών διοικητικών πράξεων – κατά σιωπηρών: προβλέπεται στο νόμο Ασκείται άπαξ Ενώπιον του οργάνου που καθορίζεται στο νόμο Εντός της προθεσμίας που καθορίζεται στο νόμο Προθεσμία απάντησης: ό,τι ορίζεται ειδικά, άλλως 3 μήνες

Έλεγχος Πλήρης έλεγχος (νομιμότητας και ουσίας) – ακύρωση, τροποποίηση ή απόρριψη Οι αποφάσεις που εκδίδονται είναι πάντοτε εκτελεστές διοικητικές πράξεις Απαγόρευση reformatio in peius – πλην αντίθετης ρύθμισης Εφαρμογή νομικού πλαισίου που ισχύει κατά την έκδοση απόφασης επί της ενδικοφανούς

Σημασία Προϋπόθεση του παραδεκτού των ενδίκων βοηθημάτων (ά. 45 παρ. 2 ΠΔ 18/1989, 63 ΚΔΔικον) = περιορισμός δικαιώματος δικαστικής προστασίας Τυχόν άπρακτη παρέλευση της προθεσμίας απάντησης = παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας (κατ’ άλλη άποψη = σιωπηρή απόρριψη) – ελέγχεται δικαστικώς Ά. 16 ΚΔΔ: υποχρέωση ενημέρωσης

ΣτΕ (Ολ) 2892/1993 Ερμηνεία προϋπόθεσης παραδεκτού Υποχρέωση της Διοίκησης να γνωστοποιεί στο πρόσωπο, το οποίο αφορά η υποκείμενη σε ενδικοφανή προσφυγή εκτελεστή πράξη: ότι κατά της πράξεως αυτής προβλέπεται από το νόμο ενδικοφανής προσφυγή την προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να ασκηθεί η ενδικοφανής προσφυγή το όργανο ενώπιον του οποίου πρέπει να ασκηθεί η προσφυγή Ενημέρωση με την πράξη που υπόκειται σε προσφυγή ή με το έγγραφο με το οποίο κοινοποιείται Εάν δεν ενημερώσει: αίρεται το απαράδεκτο, δεν θίγεται το κύρος της πράξης

Μειοψηφία Δεν αίρεται το απαράδεκτο Εκκινεί εκ νέου από την κοινοποίηση ή γνώση της απορριπτικής δικαστικής απόφασης η προθεσμία για την υποβολή της ενδικοφανούς προσφυγής Μεταγενέστερη δυνατότητα δικαστικής προσβολής της απόφασης επί της ενδικοφανούς

ΣτΕ (Ολ) 876/2013 Σύμβαση κατασκευής δημοσίου έργου Απόρριψη αιτήματος αναδόχου για καταβολή αποζημίωσης Ά. 12 & 13 Ν.1418/1984: Πράξεις της διευθύνουσας υπηρεσίας που θίγουν έννομο συμφέρον του αναδόχου υπόκεινται σε ένσταση ενώπιον της Προϊσταμένης Αρχής εντός 15 ημερών (ανατρεπτική προθεσμία), η οποία αποφασίζει εντός 2 μηνών – σε δεύτερο στάδιο «αίτηση θεραπείας» ενώπιον Υπουργού (προθεσμία προς απάντηση 3 μήνες) – ρητή πρόβλεψη ότι αποτελεί προϋπόθεση του παραδεκτού η αίτηση θεραπείας για την δικαστική προστασία Δεν προβλέπεται ρητά υποχρέωση ενημέρωσης για την ενδικοφανή διαδικασία

Ισχύει η νομολογία ΣτΕ (Ολ) 2892/1993; Όχι, όταν η ίδια δικονομική διάταξη η οποία προβλέπει την άσκηση συγκεκριμένου ειδικού ενδίκου βοηθήματος, επιτάσσει ρητώς την προηγούμενη τήρηση της οριζόμενης με αυτήν ενδικοφανούς διαδικασίας ως προϋπόθεση του παραδεκτού του εν λόγω ενδίκου βοηθήματος Μόνο όταν εφαρμόζεται ο γενικός δικονομικός κανόνας του ά. 45 παρ. 2 ΠΔ 18/1989 και η ενδικοφανής σε άλλο νόμο Σκοπός: πραγματική ανάγκη ενημέρωσης διοικούμενου Άλλωστε, δεν μπορεί η ανάδοχος εταιρεία να αγνοεί τον ειδικό νόμο! (ιδιαιτερότητα αντικειμένου – μικρός κύκλος αποδεκτών) Διαφορετική εκδοχή: υπερακοντίζει το σκοπό της ενημέρωσης – καταστρατηγεί τις διατάξεις του Ν.1418/1984 Πρόβλεψη σε συμβατικό κείμενο (ΣτΕ 1988, 1985/2014)