«ΜΕΛΕΤΕΣ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗΣ ΔΡΑΣΕΩΝ ΕΤΑΚ» «Αποτίμηση αποτελεσμάτων Δράσεων Έρευνας & Καινοτομίας του Γ’ ΚΠΣ και του ΕΣΠΑ» Αθήνα, 09 Μαΐου 2016 Αλέξανδρος Νιώρας,

Παρουσίαση με θέμα: "«ΜΕΛΕΤΕΣ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗΣ ΔΡΑΣΕΩΝ ΕΤΑΚ» «Αποτίμηση αποτελεσμάτων Δράσεων Έρευνας & Καινοτομίας του Γ’ ΚΠΣ και του ΕΣΠΑ» Αθήνα, 09 Μαΐου 2016 Αλέξανδρος Νιώρας,"— Μεταγράφημα παρουσίασης:

1 «ΜΕΛΕΤΕΣ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗΣ ΔΡΑΣΕΩΝ ΕΤΑΚ» «Αποτίμηση αποτελεσμάτων Δράσεων Έρευνας & Καινοτομίας του Γ’ ΚΠΣ και του ΕΣΠΑ» Αθήνα, 09 Μαΐου 2016 Αλέξανδρος Νιώρας, Intrasoft International

2 « Αποτίμηση της Δράσης Περιφερειακοί Πόλοι Καινοτομίας »

3 Στοιχεία της δράσης Το Πρόγραμμα ‘Περιφερειακοί Πόλοι Καινοτομίας’ αποτελεί μέχρι σήμερα τη σημαντικότερη προσπάθεια, με βάση τον αριθμό των συμμετεχόντων και το ύψος του προϋπολογισμού, για τη διαμόρφωση διακριτής ταυτότητας στον τομέα της καινοτομίας και της έρευνας στις Περιφέρειες. Στα έργα των ΠΠΚ κινητοποιήθηκε μεγάλο πλήθος και εύρος οργανισμών και υλοποιήθηκε μεγάλος αριθμός δράσεων, ενώ δοκιμάστηκαν τα όρια του σχεδιασμού και της διαχείρισης των Περιφερειακών Συστημάτων Καινοτομίας και της αναθέτουσας αρχής (ΓΓΕΤ). Παράλληλα το Πρόγραμμα ΠΠΚ αποτελεί μέχρι σήμερα τη σημαντικότερη πρωτοβουλία για την ανάπτυξη από τα κάτω πολιτικής και δράσεων ΕΤΑΚ σε περιφερειακό επίπεδο.

4 Στοιχεία της δράσης Οι στρατηγικοί στόχοι του προγράμματος ήταν: η τόνωση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας, μέσω της ενδυνάμωσης των ερευνητικών, τεχνολογικών και καινοτομικών δραστηριοτήτων στις Περιφέρειες, η ενίσχυση-επέκταση δημόσιων ερευνητικών και τεχνολογικών υποδομών σε τομείς περιφερειακού ενδιαφέροντος, η δημιουργία ενός πυρήνα ανάλυσης και ανάπτυξης προτάσεων πολιτικής για την καινοτομία σε Περιφερειακό επίπεδο και σε μακροχρόνια κλίμακα, η δημιουργία μακροπρόθεσμα μόνιμων δομών συνεργασίας (π.χ. Clustering) σε Περιφερειακό επίπεδο.

5 Στοιχεία της δράσης ΠΠΚ Συνολικός Προϋπολογισμός (Ευρώ) Δημόσια Δαπάνη (Ευρώ) Ιδία συμμετοχή (%) Κεντρικής Μακεδονίας4.062.9102.985.71526.5% Δυτικής Ελλάδος4.392.6623.266.96425.6% Δυτικής Μακεδονίας2.910.3001.979.87532.0% Θεσσαλίας5.000.0003.599.08428.0% Κρήτης3.814.0842.538.70933.3% Σύνολο20.179.95614.370.34728.8%

6 Στοιχεία της συμμετοχής Κοινό χαρακτηριστικό των ΠΠΚ, ήταν ότι σχεδόν όλοι οι πόλοι που δημιουργήθηκαν είχαν την έδρα τους σε Περιφέρειες με μεγάλη συγκέντρωση ερευνητικού ιστού. Στα έργα των ΠΠΚ, εκτός από τις οριζόντιες ενέργειες και τις ενέργειες κατάρτισης συμμετείχαν 180 φορείς και οργανισμοί. (Ο αριθμός των συμμετοχών αφορά τους φορείς που έλαβαν χρηματοδότηση). Στο πλαίσιο των ΠΠΚ συμμετείχαν σε διάφορες δράσεις πλήθος επιχειρήσεων και φορέων που όμως δεν χρηματοδοτήθηκαν. Ενδεικτικά, στον ΠΠΚ της Θεσσαλίας συμμετείχαν 46 ακόμα φορείς χρήστες των αποτελεσμάτων (χωρίς οικονομική συμμετοχή και χρηματοδότηση).

7 Στοιχεία της συμμετοχής ΠΠΚ Δυτική Ελλάδα Δυτική Μακεδονία Θεσσαλία Κεντρική Μακεδονία ΚρήτηΣύνολο Επιχειρήσεις326252621110 Συνεταιρισμοί61411 Φορείς εκπροσώπησης επιχειρήσεων 5229 Δημόσιοι ερευν./ τεχνολ. Οργανισμοί 11697740 Εκπαιδευτικοί φορείς11 Χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί 112 Άλλο257 Σύνολο4612453641180

8 Στοιχεία της συμμετοχής Το Πρόγραμμα των ΠΠΚ την περίοδο υλοποίησής του αποτέλεσε μια σημαντική εισροή, ως προς τις δαπάνες ΕΤΑΚ και τον αριθμό των έργων (123 έργα), για τις πέντε Περιφέρειες στις οποίες υλοποιήθηκαν οι ΠΠΚ. Δαπάνες Ε&Α ανά περιφέρεια (σε εκατ. Ευρώ) Δαπάνες Ε&Α στον τομέα των Επιχειρήσεων ανά περιφέρεια (σε εκατ. Ευρώ) Δημόσια χρημ/τηση μέσω ΠΠΚ (σε εκατ. Ευρώ) Ιδιωτική συμμετοχή ΠΠΚ (σε εκατ. Ευρώ) 20032005200320052006 – 20082006 - 2008 Κ. Μακεδονία151,6160,043,040,031,1 Δυτική Μακεδονία8,405,02,70,23,31,1 Θεσσαλία26,729,95,60,520,9 Δυτική Ελλάδα62,866,22,812,13,61,4 Κρήτη74,188,22,15,72,51,3

9 Η συμμετοχή φορέων εκτός Περιφέρειας Σε κάποιες περιπτώσεις συμμετείχαν οργανισμοί και από άλλες Περιφέρειες με συμπληρωματική τεχνογνωσία η οποία κρίθηκε σημαντική για την ολοκλήρωση των έργων. Η συμμετοχή αυτή βασίστηκε σε συνεργασίες και σχέσεις που είχαν δημιουργηθεί, στις περισσότερες των περιπτώσεων, πριν την έναρξη του έργου. Στη Θεσσαλία συμμετείχαν μόνο δημόσιοι ερευνητικοί οργανισμοί (ΕΜΠ, ΕΚΕΤΑ κ.α.) εκτός Περιφέρειας, καθώς κρίθηκε σημαντική η τεχνογνωσία τους σε συγκεκριμένες περιοχές. Αντίθετα, στον ΠΠΚ της Κρήτης, η συμμετοχή οργανισμών εκτός Περιφέρειας αφορούσε μόνο επιχειρήσεις.

10 Η συμμετοχή φορέων εκτός Περιφέρειας ΠΠΚ Ποσό σε ευρώ ΠοσοστόΕίδος οργανισμού Δ. Ελλάδας2520005.7% 4 δημόσιοι ερευν./τεχν. φορείς και 1 επιχείρηση Δ.Μακεδονίας2140007.5% 2 επιχειρήσεις και 2 τεχνολογικοί φορείς Θεσσαλίας3017505.9% 5 δημόσιοι ερευνητικοί και τεχνολογικοί φορείς Κ. Μακεδονίας00.0% - Κρήτης3049507.9% 6 επιχειρήσεις Σύνολο10727005.3% 20 οργανισμοί / φορείς

11 Επιλογή Θεματικών Περιοχών Τον κύριο και ουσιαστικό λόγο στην επιλογή θεματικών περιοχών τον είχαν οι Περιφέρειες και οι φορείς των Περιφερειών, που συμμετείχαν στις προτάσεις. Η επιλογή των θεματικών περιοχών που εστίαζαν οι ΠΠΚ ήταν εν πολλοίς ελεύθερη αλλά απαιτούνταν τεκμηρίωση. Προηγήθηκε ένα στάδιο διαβούλευσης εντός της Περιφέρειας ώστε να συν-διαμορφωθεί μία κοινή αντίληψη και προσέγγιση από μια μεγάλη μερίδα συντελεστών (επιχειρήσεις, ΑΕΙ, ερευνητικά κέντρα) ως προς τις ανάγκες και τις δυνατότητες κάθε Περιφέρειας. Η ΓΓΕΤ δεν είχε δυνατότητα και δικαίωμα επηρεασμού της θεματικής στόχευσης των ΠΠΚ. Παράλληλα υπήρχε άτυπα κατεύθυνση να υποβληθεί - κατ’ επέκταση εγκριθεί - μία πρόταση ανά Περιφέρεια. Ο περιορισμένος χρόνος όμως που ήταν διαθέσιμος για να γίνουν οι ζυμώσεις, είχε ως συνέπεια να μην υπάρχει μεγάλος ανταγωνισμός στο επίπεδο των προτάσεων.

12 Επιλογή Θεματικών Περιοχών Η επιλογή των θεματικών περιοχών τόσο σε εύρος όσο και σε πλήθος ποικίλει βάσει των παραγωγικών και ερευνητικών δυνατοτήτων και ιδιαιτεροτήτων της κάθε Περιφέρειας. Για παράδειγμα, ο ΠΠΚ της Κρήτης εστίασε σε τεχνολογικούς τομείς όπου το Περιφερειακό Σύστημα Καινοτομίας παρουσιάζει ένα συγκριτικό πλεονέκτημα και διαθέτει ένα μεγάλο αριθμό διεθνώς καταξιωμένων ερευνητικών οργανισμών όπως το ΙΤΕ και σημαντικά ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Αντίθετα, ο ΠΠΚ της Δυτικής Μακεδονίας ήταν μονοθεματικός και όλες οι δράσεις του περιστρέφονται γύρω από την ενέργεια, καθώς ο κλάδος αυτός συνεισφέρει σημαντικά στο Περιφερειακό ΑΕΠ.

13 Επιλογή Θεματικών Περιοχών ΠΠΚΘεματικές Προτεραιότητες Δυτικής Ελλάδας Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών Ασφάλεια και Τεχνολογίες Τροφίμων Διαχείριση και Προστασία Περιβάλλοντος Δυτικής Μακεδονίας Ενέργεια Θεσσαλίας Μεταποίηση τροφίμων και ποτών. Αγροϋλικά (κλωστοϋφαντουργία –έπιπλο) Παραγωγή ενέργειας μέσω ανανεώσιμων πηγών (βιοκαύσιμα). Κεντρικής Μακεδονίας Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών. Κρήτης Ιατρική Τεχνολογία. Βιοτεχνολογία. Κοινωνία της Πληροφορίας

14 Μέσα Εφαρμογής Η δράση των Περιφερειακών Πόλων Καινοτομίας ήταν από τις τελευταίες που προκηρύχθηκαν, με συνέπεια να επιλεγούν δραστηριότητες με ήδη εγκεκριμένα καθεστώτα ενίσχυσης. Πρέπει να τονιστεί, επίσης, ότι οι ΠΠΚ σχεδιάστηκαν δίνοντας έμφαση κυρίως σε άυλες υποδομές.

15 Μέσα Εφαρμογής ΠΠΚΔ. ΕλλάδαςΔ. ΜακεδονίαςΘεσσαλίας Κ. Μακεδονίας ΚρήτηςΣύνολο Κοιν/ξίες61.60%64.30%49.80%61.40%76.40%61.80% Προετοιμασία spin –off 0.00%2.10%5.90%7.40%1.30%3.50% Δικτύωση14.50%0.00%5.90%0.00% 4.60% Υποδομές0.00%7.00%14.80%0.00% 4.70% Κατ. / Εκπαίδευση1.40%0.00%7.40%0.00%0.90%2.30% Οριζόντιες ενέργειες 15.10%17.40%4.90%19.90%15.20%13.90% Τεχν.Πλάτφόρμες3.40%5.20%7.40%7.30%1.20%5.00% Διαχείριση ΠΠΚ4.00% 3.90% 5.00%4.20% Σύνολο100.00%

16 Μέσα Εφαρμογής Ως προς την επιτυχία των μέσων εφαρμογής, οι Κοινοπραξίες Έρευνας & Τεχνολογικής Ανάπτυξης σε τομείς προτεραιότητας αποτέλεσαν το σημαντικότερο και πιο επίκαιρο μέσο εφαρμογής, με τη μεγαλύτερη βαρύτητα στον προϋπολογισμό των έργων και τα σημαντικότερα αποτελέσματα. Παράλληλα, οι κοινοπραξίες αυτές αποτέλεσαν τη βάση για την ανάληψη από τους συμμετέχοντες μελλοντικών δράσεων, όπως η δημιουργία του Cluster Βιοενέργειας και Περιβάλλοντος Δυτικής Μακεδονίας (www.clube.gr) και τη συμμετοχή άλλων ομάδων σε έργα στο 7ΠΠ. Παρόλα αυτά φαίνεται ότι οι περισσότερες Κοινοπραξίες δεν εστίασαν σε τεχνολογίες αιχμής, αλλά λειτούργησαν ως μηχανισμός μεταφοράς σχετικά ώριμης τεχνολογίας / τεχνογνωσίας στις επιχειρήσεις. Επίσης σε κάποιες περιπτώσεις, η συμμετοχή πολλών εταίρων στις κοινοπραξίες, με αντικρουόμενες προτεραιότητες και ανάγκες μείωσαν την αποτελεσματικότητα του εργαλείου.

17 Μέσα Εφαρμογής Η αξιοποίηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων για τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων (spin-off), σημείωσε την μικρότερη επιτυχία, καθώς ελάχιστες επιχειρήσεις συστήθηκαν. Αυτό οφείλεται σε μία σειρά από παράγοντες όπως: Το μικρό ποσό χρηματοδότησης το οποίο επαρκούσε μόνο για την ωρίμανση της επιχειρηματικής ιδέας (δημιουργία επιχειρηματικού σχεδίου) και δεν συνοδευόταν από κεφάλαια σποράς και ανάπτυξης, το σύντομο διάστημα υλοποίησης του έργου (ουσιαστικά μπορούσαν να χρηματοδοτηθούν μόνο ώριμες ιδέες που είχαν επεξεργαστεί πριν το Πρόγραμμα), η έλλειψη μηχανισμών εκκόλαψης και υποστήριξης νεοφυών επιχειρήσεων η δυσκολία στην κατάρτιση συμφωνιών πνευματικής ιδιοκτησίας για την αξιοποίηση αποτελεσμάτων έρευνας από τους δημόσιους ερευνητικούς φορείς, η έλλειψη επιχειρηματικής εμπειρίας και κουλτούρας, καθώς και η επέλαση της κρίσης μετά το 2008.

18 Μέσα Εφαρμογής Λιγότερο σημαντική ήταν επίσης και η επίδραση των οριζόντιων δράσεων, των δράσεων κατάρτισης και πληροφόρησης, καθώς και οι τεχνολογικές πλατφόρμες. Μικρή επιτυχία σημείωσαν και οι δράσεις δικτύωσης και μεταφοράς τεχνολογίας, κυρίως λόγω του γεγονότος ότι τα δίκτυα που συστάθηκαν έπαψαν να λειτουργούν μετά την ολοκλήρωση της χρηματοδότησης και είχαν συνεπώς πρόσκαιρη επίδραση.

19 Μέσα Εφαρμογής - Συμπεράσματα Χαρακτηριστικός ήταν και ο μεγάλος αριθμός δράσεων και η πολυδιάσπαση των πόρων και της εστίασης των ΠΠΚ σε πολλά μικρά έργα. Επίσης, λόγω της πίεσης του χρόνου δεν προτιμήθηκαν ιδιαίτερα καινοτόμες εφαρμογές, ούτε αποπειράθηκαν οι συμμετέχοντες οργανισμοί να προτείνουν δράσεις υψηλού ρίσκου – υψηλής προστιθέμενης αξίας.

20 Σύγκριση με διεθνείς Πρακτικές ΕλλάδαΓαλλία / Ιταλία Διάρκεια24 μήνες στην Ελλάδα 4 χρόνια ο πρώτος κύκλος στην Γαλλία Κύριο μέσο εφαρμογής Ερευνητικές κοινοπραξίες Ερευνητικές κοινοπραξίες (Από κοινού αξιοποίηση ερευνητικών υποδομών) Μέσος προϋπολογισμός ερ. Κοινοπραξιών 0,24 εκ. ευρώ1,5 εκ. ευρώ Θεματική εστίασηΈως 3 περιοχέςΜονοθεματικοί, συγκεκριμένη βιομηχανία ή κλάδος, πολλοί ΠΠΚ στην ίδια Περιφέρεια με βάση την οικονομική της δομή.

21 Σύγκριση με διεθνείς Πρακτικές ΕλλάδαΓαλλία / Ιταλία Κύριος ωφελούμενος με βάση τον προϋπολογισμό Δημόσιο ερευνητικό σύστημα Επιχειρήσεις ΈμφασηΣτην ίδια την Περιφέρεια. Στην εξωστρέφεια, συμμετοχή σε ευρωπαϊκά έργα ΕΤΑΚ. Οργανωτική δομή / Διοίκηση Ad hoc ένωση εταίρωνΈνωση εταίρων με μόνιμη μορφή, προσωπικό και προϋπολογισμό ΧρηματοδότησηOne off δημόσια χρηματοδότηση, μικρή ιδιωτική συμμετοχή. Περιοδική (κατόπιν αξιολόγησης),συμμετοχή σε ευρωπαϊκά και εθνικά προγράμματα ΕΤΑ, κινητοποίηση ιδιωτικών πόρων.

22 Διαχείριση και παρακολούθηση της δράσης Ο σχεδιασμός, η διαχείριση και παρακολούθηση της δράσης έγινε σε εθνικό επίπεδο από τη ΓΓΕΤ. Σύμφωνα με τους συμμετέχοντες, η υλοποίηση αντίστοιχου έργου χωρίς την εμπλοκή της ΓΓΕΤ θα ήταν απίθανη καθώς δεν υπάρχει κάποιος άλλος οργανισμός, που πέραν της χρηματοδότησης, θα μπορούσε να σχεδιάσει και να παρακολουθήσει μία τόσο σύνθετη δράση. Η συντριπτική πλειοψηφία των συμμετεχόντων θεωρεί επίσης ότι ο σχεδιασμός του έργου ήταν αρκετά πετυχημένος, παρά τις όποιες δυσκολίες. Παρόλα αυτά, ασκείται κριτική από τους συμμετέχοντες προς τη ΓΓΕΤ, κυρίως ως προς το γεγονός ότι δεν διατέθηκαν οι απαραίτητοι πόροι (ανθρώπινοι πόροι) από την πλευρά της ΓΓΕΤ, για τη διαχείριση ενός πολύπλοκου και πιλοτικού προγράμματος όπως οι ΠΠΚ. Επιπρόσθετα, κριτική ασκείται από τους συμμετέχοντες, κυρίως δημόσιους ερευνητικούς οργανισμούς, ως προς την ταχύτητα των αξιολογήσεων και την έγκυρη εκταμίευση των δόσεων, καθώς και ως προς τον χρόνο ανακοίνωσης του προγράμματος.

23 Κύριες επιτυχίες του προγράμματος Η δημιουργία νέων προϊόντων και υπηρεσιών, τα οποία αξιοποιήθηκαν από τις επιχειρήσεις στις Περιφέρειες (κυρίως από τα έργα των κοινοπραξιών). Η επίτευξη νέων ερευνητικών συνεργασιών. Η απόκτηση καινούργιο εξοπλισμού για κάποια εργαστήρια. Η αύξηση της επιστημονικής εξειδίκευσης βάσει των επιστημονικών δημοσιεύσεων που έγιναν στο πλαίσιο του έργου. Η κατάρτιση και επιμόρφωση προσωπικού (νέοι διδάκτορες) και απόκτηση νέας τεχνογνωσίας. Η ανάπτυξη και διεύρυνση των συνεργασιών σε περιφερειακό επίπεδο.

24 Κύριες επιτυχίες του προγράμματος Η υλοποίηση αρκετών ερευνητικών έργων που δεν θα μπορούσαν τη συγκεκριμένη χρονική περίοδο να υλοποιηθούν χωρίς την ύπαρξη της δράσης των ΠΠΚ. Η δημιουργία μιας ‘διακριτής’ ταυτότητας για τις Περιφέρειες στους επιλεγμένους θεματικούς του κάθε ΠΠΚ. Η δημιουργία δικτύων συνεργασιών καθώς συνεργάστηκε για πρώτη ίσως φορά ένας αρκετά μεγάλος αριθμός οργανισμών εντός της ίδιας Περιφέρειας.

25 Κύριες επιτυχίες του προγράμματος Σε κάποιες περιπτώσεις φαίνεται ότι η δράση των ΠΠΚ γονιμοποίησε μελλοντικές δράσεις ΕΤΑΚ, όπως το Cluster Βιοενέργειας και Περιβάλλοντος Δυτικής Μακεδονίας (www.clube.gr), το οποίο ενσωματώνει τους φορείς και αρκετές από τις επιχειρήσεις του ΠΠΚΔΜ.www.clube.gr Το σημαντικότερο αποτέλεσμα των ΠΠΚ στις Περιφέρειες ήταν η δημιουργία ανθρώπινου κεφαλαίου (innovation community), για τη διαχείριση της καινοτομίας, προσωπικό που άρχισε να μιλά την ίδια γλώσσα και μετέπειτα στελέχωσε φορείς και οργανισμούς στην κάθε Περιφέρεια. Για πρώτη ίσως φορά σε Πρόγραμμα ακολουθήθηκε μια ολοκληρωμένη συνθετική προσέγγιση στην υποστήριξη τομέων που ήταν σημαντικοί για τις Περιφέρειες, ενώ δόθηκε η δυνατότητα σχεδιασμού ολοκληρωμένων δράσεων με τη συμμετοχή ερευνητικών, αναπτυξιακών και παραγωγικών φορέων.

26 Kύριες αστοχίες & αποτυχίες του προγράμματος Θα μπορούσαν να επιτευχθούν περισσότερα αν είχαν χρησιμοποιηθεί λιγότερα μέσα εφαρμογής και σε ορισμένες περιπτώσεις με μεγαλύτερο προϋπολογισμό (π.χ. για τα spin – offs). Ο βαθμός καινοτομικότητας των ερευνητικών έργων ήταν περιορισμένος. Σε κάποιες περιπτώσεις, ο μεγάλος αριθμός συμμετεχόντων με αντικρουόμενες ανάγκες και συμφέροντα δυσκόλεψε την υλοποίηση των επιμέρους έργων. Δεν υπήρχε πρόβλεψη για την χρηματοδότηση και εμπορική αξιοποίηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Δεν υπήρχε πρόβλεψη ώστε να μπορούν να ενταχθούν νέες ιδέες, έργα και οργανισμοί κατά τη διάρκεια του έργου, γεγονός που μείωσε την ευελιξία και τη δυνατότητα εξέλιξης των ΠΠΚ.

27 Kύριες αστοχίες & αποτυχίες του προγράμματος Ο σχεδιασμός των ΠΠΚ παρουσιάζει σχετικά μικρή συνοχή και προσθετικότητα (πχ μεταξύ κοινοπραξιών έρευνας, οριζόντιων ενεργειών και εκπαιδευτικών δράσεων), τάση που επιτάθηκε λόγο της πολυδιάσπασης των δράσεων σε πολλά μικρά έργα. Oι εμπορικές εξελίξεις σε άλλα μέρη του κόσμου δεν φαίνεται να συνέβαλαν ουσιαστικά στο σχεδιασμό και την υλοποίηση του έργου, γεγονός που προσδίδει έναν εσωστρεφή χαρακτήρα στους ΠΠΚ. Οι δράσεις θα έπρεπε να είναι περισσότερο εστιασμένες στις ανάγκες των επιχειρήσεων και αυτό θα απαιτούσε μεγαλύτερη εμπλοκή τους στα στάδια της διαβούλευσης και του σχεδιασμού. Μικρή συμμετοχή μεγάλων και καινοτόμων επιχειρήσεων, ενδεχομένως από φόβο για την πολυπλοκότητα των δράσεων και την πιθανή γραφειοκρατία, αλλά ίσως και λόγο της θεματικής στόχευσης των ΠΠΚ και της πολυδιάσπασης του προϋπολογισμού σε πολλά μικρά έργα.

28 Kύριες αστοχίες & αποτυχίες του προγράμματος Μικρό αντίκτυπο στην περιφερειακή οικονομία, ως προς την απασχόληση, την προστιθέμενη αξία και διάδοση των όποιων καινοτομιών αναπτύχθηκαν στα επιμέρους έργα στις επιχειρήσεις. Η βιωσιμότητα των ΠΠΚ καινοτομίας δεν επιτεύχθηκε για κανέναν πόλο μετά το πέρας της δημόσιας χρηματοδότησης.

29 Συνοψίζοντας, το Πρόγραμμα δεν κατάφερε να πετύχει τους στρατηγικούς τους στόχους, και παρόλο που άφησε μια σημαντική παρακαταθήκη (δημιουργία δικτύων, κατάρτιση προσωπικού κ.α.) και εμπειρίες στις Περιφέρειες (διαχείριση σύνθετων έργων ΕΤΑΚ), η έλλειψη οποιασδήποτε συνέχειας έως σήμερα, περιόρισε περαιτέρω τα θετικά αυτά στοιχεία. Ως προς το σχεδιασμό του Προγράμματος, χρειάζεται είτε ριζικός ανασχεδιασμός (π.χ. εστίαση σε μία μόνο θεματική περιοχή ανά ΠΠΚ), ή αντικατάστασή του με ένα νέο Περιφερειακό Πρόγραμμα, βάσει και των προτάσεων που παρουσιάζονται στην επόμενη ενότητα. Συμπεράσματα

30 Προτάσεις Χρειάζεται μεγαλύτερο διάστημα διαβούλευσης μεταξύ των εταίρων των ΠΠΚ, ώστε τελικά οι δράσεις που επιλέγονται να υλοποιηθούν να μην περιορίζονται στα ώριμα και μικρής επίδρασης έργα (shopping list έτοιμων προτάσεων). Ο σχεδιασμός των δράσεων να γίνεται με μεγαλύτερη συνεργασία με τις επιχειρήσεις και να οδηγεί υποχρεωτικά σε νέο προϊόν ή υπηρεσία. Χρειάζεται επίσης μεγαλύτερη διάρκεια υλοποίησης των δράσεων. Η έμφαση, καθώς και το μεγαλύτερο μέρος των προϋπολογισμών πρέπει να κατευθύνεται στον ιδιωτικό τομέα. Χρειάζεται να απλοποιηθεί σημαντικά η διαδικασία υλοποίησης των έργων, στα πρότυπα, για παράδειγμα, των έργων Π.Π., H2020. Τόσο σύνθετα προγράμματα, με πλήθος δράσεων και συμμετεχόντων και στρατηγικών στόχων, θα πρέπει να έχουν μία πιο ευέλικτη προσέγγιση στην αποχώρηση ή ένταξη (entry/ exit στρατηγική) νέων φορέων, επιχειρήσεων αλλά και νέων δράσεων.

31 Προτάσεις Οι ΠΠΚ πρέπει να εστιάζουν περισσότερο σε πιλοτικά και καινοτόμα έργα (παρά το μεγάλο ρίσκο αποτυχίας) – Να αποτελέσουν δηλαδή οι ΠΠΚ πλατφόρμα υψηλού ρίσκου έργων. Το οργανωτικό σχήμα των ΠΠΚ, πρέπει να έχει μία σταθερή μορφή, να στελεχώνεται από έμπειρο στελεχιακό δυναμικό και να λαμβάνει περιοδική χρηματοδότηση. Θα πρέπει να προβλέπεται η στήριξη και η διατήρηση της δομής και μετά τη λήξη των έργων με βασικό στόχο τη διατήρηση της επαφής μεταξύ των φορέων και επιχειρήσεων. Έμφαση στην αξιοποίηση των αποτελεσμάτων και όχι απλά στην ολοκλήρωση των έργων. Έμφαση δηλαδή στην ποιότητα των έργων και στην επίδρασή τους στην Περιφερειακή οικονομία. Για τη διευκόλυνση της αξιολόγησης του Προγράμματος, χρειάζεται να υπάρχει ένα σαφές πλαίσιο δεικτών εκροών στην προκήρυξη, όπως για παράδειγμα νέα προϊόντα, νέες θέσεις εργασίας, δημοσιεύσεις, διπλώματα ευρεσιτεχνίας κ.α.

32 Προτάσεις Χρειάζονται λιγότερα μέσα εφαρμογής, με μεγαλύτερο προϋπολογισμό. Το Πρόγραμμα θα έπρεπε να συνοδεύεται από κάποια οριζόντια δράση διευκόλυνσης της πρόσβασης των συμμετεχόντων σε πηγές χρηματοδότησής, (ιδιωτικά κεφάλαια, συμμετοχή σε ευρωπαϊκά – εθνικά – περιφερειακά έργα). Χρειάζεται μεγαλύτερη χρηματοδότηση οριζόντιων δράσεων, στενά συνδεδεμένων όμως με το αντικείμενο των κάθετων ενεργειών. Χρειάζεται μεγαλύτερη συνοχή και συνάφεια μεταξύ των δράσεων. Η στόχευση σε μία θεματική περιοχή (αλυσίδα προστιθέμενης αξίας) μπορεί να βοηθήσει σε αυτή την κατεύθυνση. Ως προς την υποστήριξη δημιουργίας spin – off επιχειρήσεων η έμφαση θα πρέπει να δίνεται στα κεφάλαια σποράς (ενδεχομένως ως ξεχωριστό μέσο εφαρμογής).

33 Προτάσεις Χρειάζεται μεγαλύτερη σύνδεση της στρατηγικής των ΠΠΚ με τη στρατηγική της εκάστοτε Περιφέρειας, ώστε να μεγιστοποιούνται οι συνέργειες και να διασφαλίζεται μία συνέχεια. Πρέπει να δίνεται μεγάλη έμφαση στην εξωστρέφεια του ΠΠΚ, ο οποίος θα πρέπει να αποτελεί μέσο για την προώθηση / προβολή του τομέα, κλάδου, τεχνολογικών και παραγωγικών δυνατοτήτων της Περιφέρειας στο εξωτερικό.