"Αλλάζοντας την Ελλάδα και τον Κόσμο: Ιδέες και Πολιτική"

Παρουσίαση με θέμα: ""Αλλάζοντας την Ελλάδα και τον Κόσμο: Ιδέες και Πολιτική""— Μεταγράφημα παρουσίασης:

1 "Αλλάζοντας την Ελλάδα και τον Κόσμο: Ιδέες και Πολιτική"
2ο Τακτικό Συνέδριο Τμήματος Πολιτικής Επιστήμης και Διεθνών Σχέσεων του Πανεπιστημίου Πελοποννήσου "Αλλάζοντας την Ελλάδα και τον Κόσμο: Ιδέες και Πολιτική" 11-13 Δεκεμβρίου 2015, Λουτράκι. ΕΙΣΗΓΗΣΗ: Κέντρο Διακυβέρνησης και συντονισμός. Παρεμβάσεις που «επιτυγχάνουν» και προβλήματα που παραμένουν Δρ. Ασπρίδης Γεώργιος Κατσιμάρδος Πέτρος Μπούας Κωνσταντίνος Δρ. Ρωσσίδης Ιωάννης

2 ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ & ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ: ΈΝΑ ΔΙΑΧΡΟΝΙΚΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ
1965 Langrod “…δεν υπάρχει εις την πραγματικότητα μία ενιαία Δημόσια Διοίκησις, μία ενοποιημένη Δημόσια Υπηρεσία αλλά τόσαι Διοικήσεις και τόσαι Δημόσιαι Υπηρεσίαι όσαι και τα Υπουργεία. Ο καταμερισμός της Διοικήσεως καθ’ Υπουργεία είναι τοιαύτης εκτάσεως, ώστε καθιστά εξόχως δυσχερή την λήψιν οιουδήποτε μέτρου γενικής εφαρμογής” 2011 OECD: “There is very little co-ordination among and within ministries. The administration generally operates in silos. Co-ordination where it happens is usually ad hoc, based on personal knowledge, while the Centre of Government only has limited capacity to set strategic directions and priorities and co-ordinate developments in line ministries” 2015 Μνημόνιο 3: «…η υφιστάμενη Γενική Γραμματεία Συντονισμού θα πρέπει να ενισχυθεί ώστε να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός προγραμματισμός και συντονισμός του κυβερνητικού έργου, των νομοθετικών πρωτοβουλιών, της παρακολούθησης της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων και των λειτουργιών αρμπιτράζ σε όλες τις πολιτικές»

3 ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ Οι παρεμβάσεις για την ενίσχυση του συντονισμού «επιτυγχάνουν» μόνο σε ότι αφορά την τυπική συμμόρφωση σε συστάσεις Οι παρεμβάσεις ακολουθούν μια μονοδιάστατη «δομοκεντρική προσέγγιση» αγνοώντας πλήρως τη λειτουργική διάσταση του προβλήματος συντονισμού Υπάρχει ένα υπερκείμενο πρόβλημα που αφορά στον τρόπο που είναι οργανωμένο το πολιτικό σύστημα και στο πως αντιλαμβάνεται το πρόβλημα του συντονισμού Τα προβλήματα από την έλλειψη συντονισμού παραμένουν και εμποδίζουν την αποτελεσματική λειτουργία της κυβέρνησης & της διοίκησης

4 1. ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ
1. ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΟΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ, Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥΣ ΚΑΙ Η ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ

5 ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ & ΚΡΙΣΗ ΚΥΡΙΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ (OECD, 2011)
Δημιουργία ισχυρού κέντρου ηγεσίας σε πολιτικό επίπεδο Καθιέρωση μιας σταθερής δομής αρμόδιας για το διυπουργικό συντονισμό Βασικές συντονιστικές λειτουργίες/αρμοδιότητες στρατηγικός σχεδιασμός επικοινωνία στρατηγική διοίκηση του ανθρώπινου δυναμικού στρατηγική διαχείριση του προϋπολογισμού καλή νομοθέτηση ηλεκτρονική διακυβέρνηση ΣΚΟΠΟΣ: Καμιά πρωτοβουλία, καμιά πολιτική, κανένας νόμος δεν θα μπορεί να προωθηθεί χωρίς την συμφωνία του Κέντρου Διακυβέρνησης

6 ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ : ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ «ΕΠΙΤΥΓΧΑΝΟΥΝ»
ΣΥΣΤΑΣΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Δημιουργία ισχυρού κέντρου ηγεσίας σε πολιτικό επίπεδο ΠΥΣ 4/ : Σύσταση Κυβερνητικού Συμβουλίου για τη μεταρρύθμιση “A landmark decision, establishing a High Level transformation steering group under the Prime Minister's authority, has recently been adopted” (Task Force for Greece, Second Quarterly Report, March 2012) Καθιέρωση σταθερής δομής διϋπουργικού συντονισμού Ν.4109/2013: Σύσταση Γενικής Γραμματείας Συντονισμού The framework for the interministerial coordination structure, whose mandate is to enhance coordination, planning, monitoring, arbitration and implementation on all interministerial topics was set up by the Greek Authorities in December 2012. (TFGR, 4th Quarterly report, April 2013)

7 2. ΤΥΠΙΚΗ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΚΑΙ ΔΟΜΟΚΕΝΤΡΙΚΗ vs ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ
ΠΛΗΘΩΡΙΣΜΟΣ, ΕΠΙΚΑΛΥΨΕΙΣ ΔΟΜΩΝ ΚΑΙ ΚΑΤΑΚΕΡΜΑΤΙΣΜΟΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΩΝ ΚΑΙ ΑΔΥΝΑΜΙΕΣ ΚΕΝΤΡΟΥ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ

8 ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ: ΣΤΑΔΙΑΚΗ ΑΠΑΞΙΩΣΗ & ΥΠΟΒΑΘΜΙΣΗ
«καμιά πρωτοβουλία, καμιά πολιτική, κανένας νόμος δεν θα μπορεί να προωθηθεί χωρίς την συμφωνία του» 3/12 2/13 4/13 8/13 5/12 12/12 3/13 7/13 9/13 4/14 2012 2013 2014 2015 2016 Ν.4250/2014: καταργήσεις δημόσιων φορέων & αξιολόγηση Ν.4275/2014: σύστημα επιλογής προϊσταμένων Ν.4305/2014: διοικητικές διαδικασίες θέματα ΕΚΔΔΑ & τροποποιήσεις οργανισμών υπουργείων Ν.4325/2015: Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης, καταπολέμηση της γραφειοκρατίας Ν.4333/2015 Διαπραγμάτευση με ESM Ν.4334/2015 Συμφωνία με ESM Ν. 4335/2015, εφαρμογή συμφωνίας με ESM Ν.4336/2015, Προαπαιτούμενα Ν.4337/2015, Προαπαιτούμενα Ν.4340/2015, Ανακεφαλαιοποίηση Ν.4342/2015, Προαπαιτούμενα Η δομή υφίσταται, αλλά η λειτουργία όχι

9 ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ: « ΈΝΑ ΚΕΝΤΡΟ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΣΤΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ»
Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου Η σύσταση για ενίσχυση του κέντρου διακυβέρνησης με μια σταθερή δομή, δεν μεταφράστηκε στην ενοποίηση των λειτουργιών των ήδη υφιστάμενων δομών συντονισμού, αλλά στη σύσταση μιας ακόμα οριζόντιας δομής με παρεμφερείς αρμοδιότητες

10 Ο ΚΑΤΑΚΕΡΜΑΤΙΣΜΟΣ ΔΟΜΩΝ ΟΡΙΖΟΝΤΙΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΔΙΑΧΡΟΝΙΚΑ
Υπουργείο Συντονισμού Υπουργείο Προεδρίας Υπουργείο Οικονομικών Γ.Γ. Κυβέρνησης ΥΠΕΣΔΔΑ Γ.Γ. Πρωθυπουργού Γ.Γ. Συντονισμού ΥΔΜΗΔ 2015… Γ.Γ. Επικοινωνίας Γ.Γ. ΚΥ.Σ.Οι.Π. Υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασ. Οικονομικός προσανατολισμός Πίεση από εξωτερικούς παράγοντες Σταδιακά διοικητική μεταρρύθμιση, οργάνωση και δημόσιες πολιτικές : budget, HR, αρμοδιότητες, δομές, απλούστευση, κωδικοποίηση, ΟΤΑ & ΝΠΔΔ Επικαλύψεις: Υπουργείο Οικονομικών, ΑΣΔΥ, ΚΕΠΕ, ΚΟΣ, Γ.Δ. Διοικητικής οργάνωσης Αδυναμία κατοχύρωσης ρόλου, έλλειψη πολιτικής βούλησης «Δομική» απάντηση στο πρόβλημα του συντονισμού Το Κέντρο Διακυβέρνησης πάσχει από τις ίδιες αδυναμίες του ελληνικού διοικητικού συστήματος που επιχειρεί να επιλύσει

11 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Στρατηγικός σχεδιασμός Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

12 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Συντονισμός Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

13 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Παρακολούθηση & τεκμηρίωση Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

14 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Επικοινωνία Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

15 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Νομική υποστήριξη Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

16 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Διοικητική υποστήριξη Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

17 Επικαλύψεις δομών και αρμοδιοτήτων
Πολιτικά γραφεία Πρωθυπουργός Γ.Γ. Πρωθυπουργού Ιδιαίτερο γραφείο Πρωθυπουργού Νομικό γραφείο πρωθυπουργού Διπλωματικό γραφείο πρωθυπουργού Γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας Γραφείο Τύπου Μονάδα παραγωγής Πολιτικής Μονάδα πολιτικών & επικοινωνιακού σχεδιασμού Μονάδα παρακολούθησης κυβ. έργου και αξιολόγησης πολιτικών Μονάδα καινοτόμων πολιτικών Μονάδα σχέσεων με την κοινωνία Μονάδα διοίκησης και οργάνωσης Μονάδα συντονισμού ειδικών προτεραιοτήτων Γ.Γ. Κυβέρνησης Γραφείο ΝΣΚ ΚΕΝΕ ΚΕΚ Επιτροπή Παιδείας & πολιτισμού Επιτροπή βιοηθικής Επιτροπή για τα δικαιώματα του ανθρώπου Ιδιαίτερο γραφείο Γ.Γ. Νομικό γραφείο Γραφείο καλής νομοθέτησης Γραφείο διεθνών και κοινοτικών θεμάτων Γραφείο συντονισμού και θεσμικών θεμάτων Γραφείο διοικητικής και οικονομικής οργάνωσης Γ.Γ. Συντονισμού Υπηρεσία Προγραμματισμού Υπηρεσία Διοίκησης Γραφείο τεκμηρίωσης & Αρχείων Τομέας οικονομίας Τομέας Εξωτερικών, Άμυνας και Δ.Δ. Τομέας εργασίας και κοινωνικής πολιτικής Τομέας υγείας Τομέας παιδείας Τομέας μεταφορών περιβάλλοντος και χωροταξίας Τομέας ανάπτυξης και ΕΣΠΑ Τομέας τουρισμού και ναυτιλίας Γ.Γ. Ενημέρωσης Διεύθυνση πληροφόρησης Διεύθυνση αναλύσεων και τεκμηρίωσης Διεύθυνση υπηρεσιών εξωτερικού Διεύθυνση Δημοσίων Σχέσεων Διεύθυνση εποπτείας εντύπων % επαγγελματικών οργανώσεων Διεύθυνση πληροφορικής Διεύθυνση διοίκησης Διεύθυνση Οικονομικών Υπηρεσιών Διεύθυνση τεχνικής υποστήριξης Διεύθυνση ΠΣΕΑ Γραφείο κοινοβουλευτικού ελέγχου

18 Η ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ
Καλή νομοθέτηση Στρατηγικός σχεδιασμός Στρατηγική διοίκηση ανθρώπινου δυναμικού Στρατηγική διοίκηση προϋπολογισμού Επικοινωνία Ηλεκτρονική διακυβέρνηση Το κέντρο διακυβέρνησης ασκεί τις 6 κύριες λειτουργίες στη βάση μιας ολιστικής προσέγγισης. Οι λειτουργίες είναι μεταξύ τους ευθυγραμμισμένες και συμπληρωματικές ώστε αφενός να επιτυγχάνονται συνέργιες και αφετέρου η κυβέρνηση και η διοίκηση να μιλούν την ίδια γλώσσα. Η λήψη αποφάσεων και η αποτελεσματική εφαρμογή δημόσιων πολιτικών εδράζονται στη συνεκτική άσκηση των λειτουργιών αυτών από το Κέντρο Διακυβέρνησης

19 ΠΙΣΩ ΑΠΟ ΤΗΝ ΚΟΥΡΤΙΝΑ: Η ΟΥΣΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ
ΚΑΤΑΚΕΡΜΑΤΙΣΜΟΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΩΝ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ Καλή νομοθέτηση Στρατηγικός σχεδιασμός Στρατηγική διοίκηση ανθρώπινου δυναμικού Στρατηγική διοίκηση προϋπολογισμού Επικοινωνία Ηλεκτρονική διακυβέρνηση ΓΓΣ: ρυθμιστικός προγραμματισμός ΥΠΕΣΔΑ: ΥΑΠ ΓΓΚ: κωδικοποίηση, ανάλυση επιπτώσεων ΥΠΕΣΔΑ: απλούστευση διαδικασιών/ διοικητικά βάρη ΓΓΣ: σχέδια δράσης ΓΓ Επικοινωνίας ΥΠΕΣΔΑ: Στοχοθεσία Ν.3230/2004 ΓΓΠ: Γραφείο τύπου και γραφείο Διεθνούς Επικοινωνίας ΥΠΟΙΚ: Μεσοπρόθεσμο πλαίσιο Δημοσιονομικής στρατηγικής ΓΓΠ: σχεδιασμός και ανάπτυξη πολιτικής ΥΠΟΙΚ: ΓΛΚ προϋπολογισμός ΥΠΕΣΔΑ: προσλήψεις, αξιολόγηση, εκπαίδευση, κινητικότητα Υπουργείο Ανάπτυξης : ΕΣΠΑ ΥΠΟΙΚ: μισθολόγιο

20 3. ΤΟ ΥΠΕΡΚΕΙΜΕΝΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ
Ο ΡΟΛΟΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ

21 Ο ΡΟΛΟΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ
ΠΙΣΩ ΑΠΟ ΤΗΝ ΚΟΥΡΤΙΝΑ: Η ΟΥΣΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΣ ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΑΡΑ ΤΩ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΩ & ΚΥΒΕΡΝΗΤΙΚΟΣ ΕΚΠΡΟΣΩΠΟΣ ΑΝΤΙΠΡΟΕΔΡΟΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΠΑΡΑ ΤΩ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΩ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑΣ ΑΡΜΟΔΙΟΣ ΓΙΑ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟ ΓΓ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΓΓ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΥ ΓΓ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΓΓ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ 4 διαφορετικοί ΓΓ από 1/13 εως 11/15 Μ.Ο. θητείας: 9 μήνες Το πολυπληθές κυβερνητικό σχήμα δεν επιτρέπει την ενοποίηση των οριζόντιων δομών συντονισμού στη βάση μιας λειτουργικής προσέγγισης Υπάρχει διάσπαση εντολής στα κατακερματισμένα συντονιστικά όργανα Ο πολιτικός παρεμβατισμός και οι συνεχείς αλλαγές στις θέσεις των ΓΓ δεν επιτρέπουν τη δημιουργία πραγματικά «σταθερών δομών»

22 4. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΑΡΑΜΕΝΟΥΝ
Η ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΛΗΨΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ, Η ΑΔΥΝΑΜΙΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟ ΠΡΟΒΛΗΜΑ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ

23 ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΙΣ ΠΟΥ «ΕΠΙΤΥΓΧΑΝΟΥΝ» ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΑΡΑΜΕΝΟΥΝ: ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΛΗΨΗΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ 12/10/15 - N.4337/2015 ΑΡΙΘΜΟΣ ΑΛΛΑΓΩΝ Ν.4336/15(ΦΕΚ Α' 94/ ) 8 Ν.4328/15 (ΦΕΚ Α' 51/ ) 1 Ν.4321/15 (ΦΕΚ Α' 32/ ) 2 Ν.4331/15 (ΦΕΚ Α' 69/ ) ΣΥΝΟΛΟ 13 αλλαγές σε 4 νόμους του 2015 19/10/15: Ν.4338/2015 Ν.4325 (ΦΕΚ Α' 47/ ) 1 αλλαγή σε 1 νόμο του 2015 22/10/15- Ν.4339/2015 Ν.4337/15 (ΦΕΚ Α' 129/ ) 3 Ν. 4332/15(ΦΕΚ Α' 76/ ) Ν.4327/15 (ΦΕΚ Α' 127/ ) Ν.4336/15 (ΦΕΚ Α' 94/ ) Ν. 4335/15 (ΦΕΚ Α' 87/ ) Ν.4325/15 (ΦΕΚ Α' 47/ ) 15 αλλαγές σε 9 νόμους του 2015 30/10/15 Ν.4340 5 Συνολικά μόνο τον Οκτώβριο υπήρξαν 30 αλλαγές σε 12 νόμους που έχουν ψηφιστεί το 2015

24 Ν.4172/2013 Κώδικας φορολογίας Εισοδήματος
ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΑΡΑΜΕΝΟΥΝ: ΜΕΛΕΤΗ ΠΕΡΙΠΤΩΣΗΣ: ΤΟ «ΣΤΑΘΕΡΟ» ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ 7/2013 7/2014 Ν.4172/2013 Κώδικας φορολογίας Εισοδήματος Τροποποίηση σε 41 από τα 72 άρθρα του Κώδικα 67 ερμηνευτικές εγκύκλιοι Ν.4174/2013 Κώδικας Φορολογικής Διαδικασίας Τροποποιήσεις σε 41 από τα 67 άρθρα του Κώδικα 33 ερμηνευτικές εγκύκλιοι

25 Ημ/νια εισαγωγής στις Επιτροπές Ημ/νια Ειαγωγής στην Ολομέλεια
ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΠΑΡΑΜΕΝΟΥΝ: Έλλειψη προγραμματισμού, δημοκρατικής νομιμοποίησης & διαρκής κατάσταση «έκτακτης ανάγκης» Ρύθμιση Διαδικασία Ημ/νια εισαγωγής στις Επιτροπές Ημ/νια Ειαγωγής στην Ολομέλεια Ψήφιση Σύνολο ημερών Δημόσια Διαβούλευση Ν.4333/2015 Διαπραγμάτευση με ESM ΚΑΤΕΠΕΙΓΟΝ 10/7/2015 11/7/2015 2 ΟΧΙ Ν.4334/2015 Συμφωνία με ESM 15/7/2015 1 Ν. 4335/2015, εφαρμογή συμφωνίας με ESM 22/7/2015 Ν.4336/2015, Προαπαιτούμενα 13/8/2015 14/8/2015 Ν.4337/2015, Προαπαιτούμενα 13/10/2015 15/10/2015 16/10/2015 3 Ν.4340/2015, Ανακεφαλαιοποίηση 30/10/2015 31/10/2015 Ν.4342/2015, Προαπαιτούμενα 5/11/2015 6 TOTAL 17

26 ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ & ΠΡΟΫΠΟΘΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ
5. ΕΠΙΛΟΓΟΣ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ & ΠΡΟΫΠΟΘΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΟΥ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ

27 3 προτάσεις για τη βελτίωση του συντονισμού
Ολιστική, λειτουργική προσέγγιση: Συγκέντρωση λειτουργιών Κέντρου Διακυβέρνησης σε ΜΙΑ δομή Ενοποίηση διαδικασίας σχεδιασμού και στοχοθεσίας (ρυθμιστικό πλαίσιο & σχέδια δράσης) & προϋπολογισμού στα Υπουργεία Αναδιοργάνωση δομών με βάση το ΠΕΔΙΟ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (Κεντρική Διοίκηση, Αποκεντρωμένη Διοίκηση, Αυτοδιοίκηση) «Καλλικράτης για όλο το κράτος»

28 Και…1 προϋπόθεση… 3ης τάξης 2ας τάξης 1ης τάξης
Τεχνικές αλλαγές - Απλούστευση διαδικασιών - Εισαγωγή ΤΠΕ Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις -σύσταση ΓΓΣ -αναδιοργάνωση δομών κεντρικής διοίκησης Θεσμικές μεταρρυθμίσεις -αποπολιτικοποίηση της δημόσιας διοίκησης -λογοδοσία πολιτικής ηγεσίας (checks & balances) - Ενίσχυση ,διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης 3ης τάξης 2ας τάξης 1ης τάξης

29 ΕΥΧΑΡΙΣΤΩ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΣΟΧΗ ΣΑΣ