ΚΑΤΑΧΡΗΣΤΙΚΗ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΔΕΣΠΟΖΟΥΣΑΣ ΘΕΣΗΣ ΤΟ BUNDLING Υπόθεση COMP/37.859 DE POST – LA POSTE ΑΝΔΡΟΥΤΣΟΠΟΥΛΟΥ ΟΛΙΝΑ

ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΑ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΑ Καταγγέλων : Hays Information Management SA : βελγική θυγατρική της Hays plc, ιδιωτικής επιχείρησης με έδρα στο Ηνωμένο Βασίλειο – υπηρεσία Document Exchange («DX») Εμπλεκόμενες επιχειρήσεις : De Post – La Poste : Αυτόνομη δημόσια επιχείρηση βελγικού δικαίου – νόμιμο ταχυδρομικό μονοπώλιο «επιχείρηση προς ιδιώτη» Κey Mail : ανώνυμη εταιρεία βελγικού δικαίου – ταχυδρομικές υπηρεσίες

La Poste + Key Mail 1998 :Από κοινού παρουσίαση υπηρεσίας « από επιχείρηση σε επιχείρηση » 2000 : Από κοινού σύναψη σύμβασης με την επαγγελματική ένωση ασφαλιστικών επιχειρήσεων Union Professionnelle des Compagnies d’ Assurance (EEAE) Key Mail όχι δικαιούχος ταχυδρομικού μονοπωλίου άρα όχι δικαίωμα σύνδεσης τιμολογιακών πλεονεκτημάτων όσον αφορά το ταχυδρομείο που διέπεται από καθεστώς μονοπωλίου με την προσχώρηση στη νέα σύμβαση που αφορά την υπηρεσία « από επιχείρηση σε επιχείρηση »

Αντικείμενο υπόθεσης : Καταγγελία εκ μέρους La Poste προνομιακής τιμής προς ΕΕΑΕ για τη μονοπωλιακή ταχυδρομική υπηρεσία «επιχείρηση προς ιδιώτη» και ανάκληση αυτής μόνο αν υπέγραφε και τη νέα σύμβαση «επιχείρηση σε επιχείρηση» Υποχρέωση κατ’αυτόν τον τρόπο της ΕΕΑΕ να αγοράσει τη νέα υπηρεσία. Νόμιμο;

Ιστορικό : Από 1982 Hays δίκτυο αφιερωμένο στην ανταλλαγή εγγράφων μεταξύ ασφαλιστικών επιχειρήσεων και μεταξύ ασφαλιστικών επιχειρήσεων και ασφαλιστικών πρακτόρων. Συμβόλαιο με ΕΕΑΕ που ανανεωνόταν ετησίως από 1982 μέχρι 2000. Αποστολές ταχυδρομικών αντικειμένων μεταξύ ασφαλιστικών επιχειρήσεων κυρίως Βέλγιο, Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ιρλανδία. Κλειστό δίκτυο μόνο μεταξύ των συνδρομητών. Σταθερές και προκαθορισμένες ώρες κατάθεσης και παράδοσης ταχυδρομείου αντιστοιχούσες στις ώρες λειτουργίας του γραφείου του πελάτη. Σημαντική μείωση πιθανότητας απώλειας φακέλων. Ευνοϊκότερος καθορισμός τιμών σε σχέση με τη γενική υπηρεσία ταχυδρομείου (ειδικός χαρακτήρας υπηρεσίας, εξειδίκευση, αξιοσημείωτα κέρδη).

Από το 1996 La Poste προνομιακή τιμή προς ΕΕΑΕ για ταχυδρομική υπηρεσία «επιχείρηση προς ιδιώτη». 1997 Hays DX, La Poste, Key Mail (χωριστά) εκδηλώνουν ενδιαφέρον προμήθειας δικτύου αμοιβαίας ανταλλαγής ταχυδρομικών αντικειμένων μεταξύ χρηστών στην ΕΕΑΕ. 1998 παράταση σύμβασης προνομιακής τιμής La Poste - ΕΕΑΕ. Κοινή πρόταση La Poste – Key Mail. 21.10.98 : Επιστολή ΕΕΑΕ προς La Poste όπου εξηγεί ότι, κατόπιν διεξοδικής μελέτης αμφοτέρων προσφορών, η προσφορά της Hays κρίθηκε ως η πλέον ενδιαφέρουσα.

30.10.18 : αναιτιολόγητη καταγγελία σύμβασης «προνομιακής τιμής» από La Poste με ισχύ από 8.4.01. 27.1.00: ταυτόχρονη σύναψη αμφοτέρων συμβάσεων μεταξύ La Poste – ΕΕΑΕ και λίγους μήνες μετά καταγγελία σύμβασης Hays DX

ΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΙΜΗΣΗ Α. Δυνατότητα εφαρμογής άρ. 82 ΣΕΚ (νυν αρ. 102 ΣΛΕΕ) : La Poste επιχείρηση παρέχουσα υπηρεσίες επί πληρωμή – αδιάφορος ο τρόπος οργάνωσης (ΔΕΚ c-41/90, Höfner et Elser ) B. Καθορισμός οικείων αγορών : Γενική υπηρεσία επιστολών προς το ευρύ κοινό Επαγγελματική αλληλογραφία «επιχείρηση προς επιχείρηση»

Κριτήρια προσδιορισμού βαθμού εναλλαξιμότητας : Αντικειμενικά χαρακτηριστικά Διάρθρωση ζήτησης – προσφοράς Όροι ανταγωνισμού Γεωγραφική αγορά Γενικές ταχυδρομικές υπηρεσίες-βελγική, αποκλειστικό δικαίωμα La Poste «Από επιχείρηση σε επιχείρηση» – βελγική, οι περισσότεροι συνδρομητές των εν λόγω υπηρεσιών εγκατεστημένοι Βέλγιο

Γ. Δεσπόζουσα θέση : Νόμιμο ταχυδρομικό μονοπώλιο για αντικείμενα μέχρι 350 γρ. Ανυπαρξία άλλων ιδιωτικών επιχειρήσεων που να ασχολούνται με διανομή αλληλογραφίας βάρους μεγαλύτερου των 350 γρ. Δεσπόζουσα θέση στο σύνολο της διανομής της τακτικής αλληλογραφίας Νομολογία ΔΕΚ : Έδαφος κράτους μέλους = ουσιώδες τμήμα κοινής αγοράς

Δ. Κατάχρηση Δεσπόζουσας θέσης : Άρ. 102 εδ. 2 στοιχ.δ ΣΛΕΕ (πρώην αρ.82 ΣΕΚ) Νομολογία ΔΕΚ (υπόθ. Michelin) : Επιχείρηση με δεσπόζουσα θέση σε μια αγορά δεν δύναται, καταρχήν, να εξαρτά τιμολογιακό πλεονέκτημα χορηγούμενο στη μια αγορά με την πραγματοποίηση στόχου σε άλλη αγορά. Η La Poste συσχέτισε τη χορήγηση της «προνομιακής τιμής» για την υπηρεσία «επιχείρηση προς ιδιώτη» που βρισκόταν σε καθεστώς μονοπωλίου (σύμβαση 2026) με την αποδοχή, εκ μέρους της ΕΕΑΕ, της συμπληρωματικής παροχής της ταχυδρομικής υπηρεσίας «από επιχείρηση σε επιχείρηση» (σύμβαση αριθ. 10.000-1). Δεν απαιτείται έγγραφη μνεία περί της εξάρτησης των δύο συμβάσεων, εφόσον η συμπεριφορά της La Poste δεν μπορεί να εξηγηθεί με κανέναν άλλον τρόπο.

Ε. Επιπτώσεις επί του Ανταγωνισμού Από τα χαρακτηριστικά , την οργάνωση, τις ανάγκες τις οποίες καλύπτει και την ευνοϊκότερη κοστολόγησή της σε σχέση με την υπηρεσία παραδοσιακών παραδόσεων προκύπτει ότι η ταχυδρομική υπηρεσία «από επιχείρηση σε επιχείρηση» την οποία παρέχει η La Poste σε κλειστή ομάδα χρηστών στον ασφαλιστικό τομέα του Βελγίου απευθύνεται στην ίδια πελατεία και ανταποκρίνεται στις ίδιες ανάγκες όπως και η υπηρεσία DΧ. Ακόμα κι αν δεχτούμε ότι πρόκειται για δύο διαφορετικές αγορές, η ευκολία υποκατάστασης μιας υπηρεσίας από μια άλλη σε διάστημα μόνο μερικών εβδομάδων αποδεικνύει ότι, εάν οι δύο υπηρεσίες δεν αποτελούν τμήμα της ίδιας αγοράς, αποτελούν τμήμα στενά συνδεδεμένων παραπλήσιων αγορών.

Δεδομένου ότι σε ένα σύστημα αμοιβαίας ανταλλαγής ταχυδρομικών αντικειμένων σε κλειστό κύκλωμα όπως το DΧ, το ενδιαφέρον συμμετοχής στο σύστημα εξαρτάται από τον αριθμό των συμμετεχόντων, αφού κάθε επιχείρηση επιθυμεί να αλληλογραφεί με το μεγαλύτερο δυνατό αριθμό άλλων επιχειρήσεων, η απώλεια πελατών εξαιτίας μιας συνδεδεμένης προσφοράς πώλησης που πραγματοποίησε η La Poste μπορεί να προκαλέσει την απώλεια, εκ μέρους του συστήματος DΧ, πελατών τους οποίους δεν αφορούσε άμεσα η πρακτική αδελφοποίησης. Το σύστημα DX αδυνατεί πλέον να διατηρήσει τη θέση του στην αγορά. Η Επιτροπή είχε ήδη επισημάνει τις αρνητικές επιπτώσεις που προκύπτουν για τον ανταγωνισμό –έως και εξάλειψή του- από το γεγονός ότι οι επιχειρήσεις δικαιούχοι ενός νόμιμου μονοπωλίου εκμεταλλεύονται τους πόρους του μονοπωλίου για να κερδίσουν πλεονεκτήματα σε δραστηριότητες που είναι ανοικτές στον ανταγωνισμό στην υπόθεση Atlas.

ΣΤ. Επιπτώσεις στο εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών Αρκεί να καταδεικνύεται ότι η καταχρηστική συμπεριφορά έχει φύσει τη δυνατότητα επηρεασμού Παρεμπόδιση ροής ανταλλαγής εγγράφων μέσω ειδικού διασυνοριακού δικτύου Επηρεασμός εμπορικών τάσεων Πιθανός αποκλεισμός εγκατάστασης εντός εθνικής επικράτειας ανταγωνιστή από άλλο κράτος-μέλος Ενδεχόμενο η συμπεριφορά της La Poste να θέσει διαχωρισμούς στην οικεία αγορά και να καταστήσει έτσι ακόμη δυσχερέστερη την οικονομική αλληλοδιείσδυση που επιθυμεί η συνθήκη.

Το αρ. 86 παρ. 2 ΣΕΚ (νυν 106 ΣΛΕΕ) δεν τυγχάνει εφαρμογής. Δεν προβλήθηκε. Δεν τίθεται θέμα συμβολής των συνδεδεμένων προσφορών στην εκπλήρωση της αποστολής γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος που έχει ανατεθεί στη La Poste. Σε κάθε περίπτωση παρεμποδίζονται οι συναλλαγές σε βαθμό που αντίκειται στο κοινοτικό συμφέρον. ΑΠΟΦΑΣΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ : ΚΑΤΑΦΑΣΗ ΠΑΡΑΒΑΣΗΣ Χ.Π. 2.500.000 Ευρώ κατόπιν εκτίμησης φύσης παράβασης, συγκεκριμένου αντικτύπου στην αγορά, εύρους γεωγραφικής αγοράς, διάρκειας παράβασης (σοβαρή παράβαση μέσης διάρκειας)